宜昌市夷陵区人民检察院 雷言芳
最高检张军检察长指出：“检察机关是政治性极强的业务机关、业务性极强的政治机关。在实践中，既要防止游离于业务工作搞空头政治的倾向，也要防止业务工作‘一俊遮百丑’的现象。” 对于基层检察机关来说，如何在坚持政治建设引领下，破解“两张皮”问题，推动机关党建与业务工作深度融合，既是一个理论问题，更是一个实践问题。党建是做人的工作，业务依靠人来完成，每个基层党员干警都承担着穿针引线的重要作用。笔者拟结合宜昌市夷陵区人民检察院近几年党建业务融合工作方面的实践探索，分析研究如何通过有效调动干警积极性，来进一步破解党建与业务工作融合不深不透、不紧不密等难题。
一、党组织基本概况
宜昌市夷陵区人民检察院共有党员75名，其中在职党员44名（含预备党员2名），离退休党员31名。设党总支一个，下设5个党支部，其中在职党员支部4个，退休党员支部1个。历年来，各支部在院党组和党总支的领导下，严格执行“三会一课”等制度，对上级安排的工作做到了件件有落实、件件有回音。支部在安排谋划支部主题党日活动时，落实规定动作规范有序。
二、存在的问题和原因分析
近年来，为了充分了解干警心声、深入掌握干警对党建工作相关意见建议。结合组织生活会民主测评环节，各支部在测评表上设计了“对支部班子的意见建议”一栏，45名党员参与问卷，收集意见建议15条，其中12条集中反映出传统的组织生活形式较为单一甚至“千篇一律”，在感召力上与时俱进不够，党建与业务工作任务都较重的情况下有时不知如何融合推进等问题。而这些因素在一定程度上也直接影响了党员参与党建工作的积极性，导致党建与业务融合工作受到一定阻碍。具体表现为：
（一）“分化式”学习现象偶有出现。有些党员没有充分认清思想政治工作对业务工作的促进作用，在支部工作和部门业务的融入互动上有差距，安排工作不够平衡合理，业务学习活动等占据了较多时间，党的活动有时不能及时开展，偶尔出现综合部门注重党建学习、业务部门专注业务钻研的情况。
（二）支部品牌打造成效不突出。机关党务工作者大多埋头苦干，满足于完成党总支安排的工作任务，没有结合各支部实际找准党建工作与业务工作的切入点，对党建工作缺乏深层次的探索和创新，在立足业务打磨支部党建品牌方面谋划不多，导致党组织活动缺乏活力和亮点，支部与支部之间“大同小异”。
（三）支部班子号召力不够过硬。过去，为强化院班子成员“一岗双责”，加强院领导对支部工作的指导，各支部书记均由分管领导直接担任。在实际工作中，由于院领导分管事务繁多，各自有主管业务工作，在党务工作方面“心有余而力不足”，在一定程度上使党务工作压力传导出现“上热下冷”的情况，党员神经末梢未被有效激活，党建工作出现“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。
三、破解之策及实现路径
如何有效增强组织生活的吸引力和影响力，突出党建引领“功效”，是着力解决党建工作和检察业务工作融合不够、互动不足的关键所在。结合夷陵区检察院工作实际与探索成果，拟探讨如何从“人”“形”“事”多个方面来调动干警参与党建工作的积极性，从而进一步解决党建与业务“两张皮”的隐患。
（一）解决“人”的问题
习近平总书记强调：“机关党建说到底是做人的工作……必须紧紧围绕‘人’来下功夫、做文章、出成果”。但阻碍党建和业务“双发展”的堵点往往就是“人”的思想认识不到位，存在“重业务、轻党建”思想，缺乏做好机关党建工作的责任与激情。要深刻把握“人心是最大的政治”这一要点精髓，充分调动不同年龄、不同身份、不同岗位党员的积极性，树立“重党建”的用人导向和工作导向，才能促使机关党建工作得到“能人”、“新人”和“名人”的认同，并在思想行动上自觉追随、主动参与、积极拥护。
一是召集能人。在组织体系融合上下功夫，以内设机构改革为契机，进一步健全完善党的组织体系，及时进行党总支和支部换届选举工作。结合改革后的实际情况，调整和加强支部建设，将支部建在部局，形成基层组织设置“一条龙”。将荣获市级“先进个人”“全区十佳办案能手”秦玲、“全区生态治理攻坚工作作出突出贡献个人”赵兵等业务能力过硬的优秀党员推荐选拔到业务部门任部门负责人，并担任支部书记，将分管部门支部固定为分管领导联系点，促进“业务能人”进修成为“党建能人”，确保党建工作与业务工作同部署、同推进。
二是吸纳新人。一方面注重发挥青年力量，推荐新入职的青年党员从事党务工作，把政治立场坚定、作风正派、能力突出的优秀年轻党员选进支部班子，充分利用其对工作的激情与热情，带动支部迸发生机，确保党务工作有人干、有效率、有活力。另一方面积极把综合素质好、业务过硬的年轻干警发展成党员，近几年积极吸纳了梁晨、李爽、雷言芳等一批“90”后优秀年轻干警向党组织靠拢，补充新鲜血液，增添红色力量。
三是聚焦名人。充分发挥先锋模范的带头作用，挖掘模范、树立模范。一方面综合采取外派培训、岗位锻炼、交流任职等多种方式，将优秀党员培养成业务骨干。该院年轻党员杜妍同志在重点培养下，通过司法考试，成长为“全省控告申诉检察应用能手”“全省案件管理业务标兵”，并遴选入额成为该院未检工作办案组所办理的王某某猥亵儿童案被评为全省检察机关“未检优秀案件”。另一方面引导机关党员争先创优、担当作为，哪里困难多就到哪里服务，什么问题突出就解决什么问题，用先锋榜样激励人心。年近60岁的老党员夏守贵在疫情防控期间下沉社区，以党员身份转岗居住地小区，承担门岗值守等工作，并多次婉拒社区好意，坚守夜班岗位，用实际行动率先垂范，用实际行动激励和鞭策支部青年党员奋发有为、快速成长。其所在的支部党员李曾求在老党员们的言传身教下，迅速从职场小白、支部组织委员成长为“全市优秀公诉人”、全市优秀公诉人与律师辩论赛“优胜辩手”。
（二）丰富“形”的选项
党建工作既要有“形式”，但不能唯“形式”。党建工作唯重形式、轻内容就会导致形式与效果脱节，不仅让党建与业务“两张皮”的问题得不到有效解决，甚至容易引起干警反感，打击干警对党建工作支持拥护的积极性。只有坚持“抓好党建就是最大的政绩”这一导向，改变“开大会、学文件”等僵硬枯燥的形式内容，以适应时代的形式、喜闻乐见的方式和直击心底的力量，增强机关党建工作效果，提高党建活动的感召力。
一是结合中心工作，强化党建引领。新冠肺炎疫情发生后，该院迅速在包保小区平云花园成立临时党支部，建立支部班子，十余名党员带头下沉小区一线值守，把支部建在小区，把党日活动开到小区，带领群众全力以赴、同心抗疫，形成疫情防控工作的强大合力，积极协调解决疫情防控中的各类难题。在党史学习教育、全国文明典范城市创建等中心工作开展时期，该院成立小区功能性党支部，干警们戴党徽、亮身份，担任支部委员和小区楼栋长，利用下班、周末时间自愿在小区值守，发挥党员示范作用。积极“瞄”准群众身边小事，有效帮助解决小区物业收费难问题，号召业主缴纳物业管理费4万余元，助力完善小区消防设施。联合社区开展“反电诈”主题党日活动，充分发挥党建活动的号召力，激发党员干警的责任与担当。合理利用微信公众号等线上平台，以“党史知识码上学”、“朗读者”等活动保障学习不断线，开展“我说身边的榜样”、故事分享会，讲述榜样故事、明确努力方向，引导干警激情奋进、再鼓斗志、再创佳绩。
二是结合检察业务，强化党建赋能。针对一个部门一个支部、部门不同业务不同等特点，将总支集中学习与支部分散活动相结合，通过支部党员大会与部门业务工作相互倚重、互相衔接，强化部署任务落实。以支部分享交流、业务技能比赛、青年干警研讨等活动为抓手，推动党建活动形式趣味化，变“你说我听”式的单向灌输，为“大家参与”式的双向交流，让党支部在各个部门发挥堡垒作用，以党建工作实效推动业务工作的顺利完成。如一支部将党建工作和公诉人比赛同安排，二支部将党史学习和民法典学习同部署，三支部党员示范岗和案管大厅志愿服务岗同推进，四支部将支部党日活动和宣传写作培训相融合，均达到了良好效果。干警们既可以开展党建学习，同时又提高了业务水平，各支部兼而有之又各有不同，达到了事半功倍的效果。
三是结合地方资源，强化活动效果。利用乡村振兴联系村，开展体验式学习，组织党员到鸦鹊岭镇长寿村聆听特色产业项目情况，感受乡村振兴工作成效。利用夷陵红色资源，开展“党史现场教学”，通过重走红色道路、瞻仰革命烈士、了解红色历史等，让学党史不再局限于书本和视频，促进党建活动形式更加生动、更加立体。统筹活动融合，以开展“三八”妇女节、“五四”青年节、“我与祖国共奋进”等主题演讲等活动为契机，走进革命教育基地、走进乡村游区域示范点、走进规划展览馆，将支部主题党日活动、理论学习等融入其中、同步开展，让党建“悄无声息”地嵌入其他主题活动中，达到滴灌、浸润的效果。
（三）突出“事”的成效
注重推动党建工作和业务工作的深度融合、良性互动，使党的建设有依托、业务工作有方向、支部工作有活力，激发了干警“有红旗必扛，有先进必争”的干事热情，实现了党建工作与业务工作双促进、共提高，从而激励干警再争荣誉、再攀高峰。
一是以党建工作荣誉鼓励干警比学赶超。近几年，通过创新、落实“四融合”支部工作法，夷陵区检察院在党建工作方面，把握好理论武装、体制机制、融合促进三个关键，推动机关党建工作高质量发展。2017年以来，我院先后有3个党支部（含党总支）获评区直机关先进基层党组织，5名党员干警先后被表彰为全区优秀共产党员、优秀党务工作者。组织干警积极参加主题征文、微党课竞赛等活动，先后荣获二等奖、优秀奖等荣誉。在荣誉的激励下，鼓励各党支部谋划打造支部品牌，用品牌聚人心、显合力，在彼此“较劲”中不断提升、突破自我。
二是以检察业务佳绩激励干警争先进位。坚持“教学练战”一体化培训模式，用党建引领促进业务工作提档升级，是夷陵区检察院近几年推进党建与业务融合做出成效的有力印证。该院连续2年获评“全国检察宣传先进单位”，先后荣获“全省检察机关先进集体”“全市先进检察院”等荣誉称号，院驻看守所检察室被评为“全国一级规范化检察室”。就办理的最高检挂牌督办的悦江山庄酒店违建侵占长江岸线资源一案在高检院长江保护座谈会上作经验交流，办理的周某某贪污、受贿案入选全国检察机关职务犯罪检察精品案例。联合水利、环保等部门创设“河湖长制+公益诉讼”工作模式，被作为典型经验在全省推广。先后涌现出全国检察宣传先进个人、全省理论研究人才、全市先进检察官、全市“十佳女检察官”、全市优秀公诉人、全区政法“十佳标兵”等一批优秀干警，1名干警入选全省检察新闻宣传人才库，先后有2名干警荣记个人三等功。单靠业务的“单打独斗”无法取得累累硕果，在检察业务上的精进也更加坚定了干警们坚持抓党建与抓业务“两手硬”的决心与信心，为各项工作争先进位奠定了良好基础。
三是以群众满意肯定勉励干警奋发有为。做好基层党建工作，重在一个“实”字，更在于一方“民”心。激励检察干警们扎实推动党建融入大局、融入业务的，不仅仅是拼搏来的荣誉，更是在一次次为民服务中收获的群众发自内心的赞许。从扫黑除恶专项斗争到严厉打击电信诈骗等群众深恶痛绝的犯罪，从疫情义无反顾的全员下沉到常态化“双报到双报告”助力疫苗接种、文明创建等，从对口精准帮扶联系村脱贫致富到接棒乡村振兴为当地谋发展出力献策，从多措并举助力优化法治营商环境、推进校园法治宣传、及时化解信访矛盾等到扎实统筹办好群众身边每一件“小案”。该院被评为“全省扫黑除恶专项斗争先进单位”“湖北省文明单位”，先后收到联系小区、农民工代表、干警所在村等送来的致谢锦旗和感谢信，相关工作受到联系村、社区、小区、企业及群众的高度认可和赞许，真正将党建与业务融合的文章做到了群众的期盼里和心坎上。
