——在夷陵区第五届人民代表大会第五次会议上
夷陵区人民检察院检察长 冯 毅
各位代表：
现在，我代表夷陵区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会监督下，在区政府支持和区政协民主监督下，我院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕全区工作大局，积极应对检察职能调整，着力加强检察监督，深化司法改革，强化队伍建设，各项检察工作取得新进展。
一、强化使命担当，紧扣中心服务大局
坚持以新发展理念为引领，立足检察职能，积极服务中心工作，全力护航夷陵高质量发展。
精准助力“三大攻坚战”。积极参与防范金融风险，依法严惩骗取贷款、电信网络诈骗等经济犯罪22件45人。积极参与问题楼盘的解困工作，依法对非法吸收公众存款达11亿元的王某某提起公诉。加强知识产权司法保护，及时办理假冒“均瑶”、“九牧”等注册商标侵权案件，促进实体经济健康发展。聚焦脱贫攻坚，扎实开展驻村帮扶工作，为三堡垭村落实项目6个，协调争取资金近200万元，全面完成消危减土任务。扎实开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督工作，注重将刑事打击和公益诉讼相结合，加大打击污染环境、非法采砂等犯罪力度，依法起诉破坏生态环境资源犯罪案件22件31人。认真履行“河长”职责，协调抓好黑沟子河、军田坝河流域综合整治，倾力呵护绿水青山。
优化服务发展环境。积极开展服务和保障创新驱动发展专项法律监督工作，主动对接企业司法诉求，走访稻花香集团、宏裕新材等重点企业。建立律师参与信访接待和矛盾化解机制，妥善处理群众信访121人次。充分利用检察建议堵漏建制，结合办案向有关部门发出检察建议42份。积极参与全区专项拆违行动，为夷陵加快融入主城贡献检察力量。
扎实开展扫黑除恶专项斗争。及时成立领导小组和工作专班，在案管大厅设置绿色通道，对涉黑涉恶案件实行专班办理，依法批捕12件52人，起诉3件23人。主动加强沟通协作，组织召开公检法联席会议，进一步增强打击合力。制定完善扫黑除恶办案十项制度，着力构建高效办案机制。结合办案参与社会综合治理，及时移交举报及涉案“保护伞”线索8条。组织召开专题新闻发布会，进一步提升专项斗争工作的社会知晓度和影响力。
着力服务和保障民生。践行司法为民要求，依法起诉“两抢一盗”、诈骗等多发性侵财犯罪63件92人。主动开展司法救助，为3名困难刑事案件被害人发放救助金7万元，向社会传递司法温度。强化未成年人司法保护，妥善办理未成年人刑事案件25件28人。积极落实双向保护原则，为涉罪未成年人和未成年被害人提供心理咨询、法律援助。检察长担任法治副校长，未检干警多次深入学校开展“法治进校园”巡讲，并在全市检察机关法治课评选中荣获二等奖，“向日葵工作室”被评为“全市三八红旗集体”。
二、强化履职尽责，推进法治夷陵建设
聚焦检察监督主责主业，不断提升监督办案水平，切实回应人民群众对公正司法的新期待。
推进平安夷陵建设。充分发挥审查批捕、起诉职能，对严重刑事犯罪加大打击力度，依法快捕快诉，推动平安夷陵、法治夷陵建设。全年批准逮捕151件223人，同比分别上升41.1%和48.7%；审查起诉224件325人，同比分别上升11.4%和12.1%。依法批捕故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪案件 17件22人。坚持宽严相济刑事政策，对轻微刑事犯罪决定不批准逮捕6人，不起诉13人。所有案件均在法定期限内办结，无判决无罪案件。
全面强化检察监督。依法监督侦查机关立案11件，撤案3件，纠正漏捕8人，追诉漏犯5人。认真开展羁押必要性审查工作，提出变更强制措施建议19件。贯彻证据裁判原则，严把事实关和证据关，退回补充侦查105件，依法排除非法证据2份。持续推进“两法衔接”工作，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件3人。强化刑事审判监督，检察长列席审委会讨论案件7件，依法提出抗诉5件5人。针对刑罚执行和监管活动中的违法违规情形提出纠正意见19次，发出收监执行检察建议书3份，监督财产刑执行违法情形16件，切实维护刑罚执行权威。加强民事行政诉讼活动监督，办理民事裁判结果监督10件，民事、行政执行活动监督案件4件。
做好职务犯罪检察工作。主动对接监察体制改革，严格执行省监察委与省检察院联合出台的办理职务犯罪案件衔接办法，进一步加强监检衔接，组建职务犯罪办案组，完善案件办理机制。全年办理监委移送职务犯罪案件3件3人，积极服务反腐败工作大局。
着力加强公益诉讼工作。认真贯彻落实省委、省政府《关于支持检察公益诉讼工作的意见》，主动向区委常委会专题汇报，召开全区公益诉讼工作推进会，着力构建双赢多赢共赢的良好格局。组织开展“长江流域生态保护公益诉讼”专项行动，立办公益诉讼案件12件，在全市率先提起首例刑事附带民事公益诉讼案件。充分发挥诉前检察建议刚性监督作用，针对部分房地产企业长期拖欠人防工程易地建设费，侵害国家利益的问题，依法发出检察建议，督促相关单位挽回国家损失590余万元。
三、强化改革创新，主动适应职能调整
坚持目标导向和问题导向，以钉“钉子”的精神狠抓各项改革举措落实落地，扎实抓好改革“精装修”。
持续推进司法改革。认真开展司法责任制落实情况自查整改，全面落实检察官权力清单，检察官决定案件数占案件总数的95.6%。严格执行轮案制度，通过业务系统自动分配案件数占受案总数的94.9%。压实领导干部直接办案责任，5名入额院领导直接办理案件114件。认真开展案件质量评查，评查各类案件578件。强化办案流程监控，发出流程监控通知书28份，落实精细化管理，倒逼规范司法行为。
切实深化以审判为中心的诉讼制度改革。突出检察机关诉前主导和庭审主体作用，强化审前过滤，切实加大引导侦查力度，介入引导侦查10件。探索开展讯问合法性核查工作，在全市率先与区公安分局联合出台《关于刑事拘留案件和重大案件讯问合法性核查工作的实施办法》，开展讯问合法性核查5件5人，约谈刑拘人员181人次。探索构建速裁程序、简易程序、普通程序相配套的多元化案件处理机制，适用简易程序刑事案件177件，有效提升办案效率。提请区委政法委组织召开协调会，部署落实认罪认罚从宽制度。
全面试行捕诉合一办案机制。整合内设机构人员，统筹审查逮捕、诉讼监督、审查起诉等职能，严格落实捕诉合一办案机制，组建专业办案队伍，对未成年人犯罪、职务犯罪、涉黑涉恶和侵财犯罪等案件实行专班办理。落实审查逮捕案件审查与决定相分离制度，明确由分管检察长审查决定是否逮捕。注重发挥检察官会议作用，召开员额检察官会议，讨论疑难复杂案件37件次。自2018年7月实行捕诉合一办案机制以来，案件退回补充侦查率下降15.7%,办案延期率下降33.2%，办案质效明显提升。
不断深化检务公开。主动融入社会治理新格局，挂牌运行“12309”检察服务中心，畅通“信、访、网、电、视频”等群众诉求表达渠道，主动向社会发布重要案件信息34条，程序性信息487条，公开法律文书164份。加大检察宣传工作力度，全年在市级以上媒体发表稿件407篇次，我院被评为“全国检察宣传先进单位”。
四、强化严管厚爱，狠抓检察队伍建设
坚持全面从严治党、全面从严治检，内强素质，外树形象，着力加强检察队伍建设。
突出政治引领。强化理论武装，始终坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行党内请示报告等制度。全面落实党建和意识形态工作主体责任，配齐配强支部班子，进一步夯实党建工作基础。坚持集中学习与个人自学相结合、学习理论与谋划工作相结合，组织开展全员学习48次。创新党建工作方法，以“五四”青年干警巡河、“巾帼心向党，建功新时代”主题演讲、与联系村联合开展主题党日等活动形式，充分调动党员干警主动性和积极性。
加强素能建设。加强年轻干部锻炼培养，出台《青年干警外派学习锻炼实施方案》，选派优秀年轻干部下派挂职锻炼，促使其尽快成长成才。以青年干警列席检委会、岗位竞赛、庭审观摩等活动为载体，强化业务实训，着力从理论调研、检察实务和执法办案等多维度塑造复合型检察人才。全年组织干警参加各类培训291人次，在市级以上刊物发表调研文章9篇。我院干警先后荣获全市“三八”红旗手、全市“十佳女检察官”、全市优秀公诉人等荣誉称号。
狠抓正风肃纪。切实加强党风廉政建设，扎实开展第十九个党风廉政宣教月活动，通过学习纪律通报、参观警示教育基地、家庭助廉等活动形式，进一步筑牢干警拒腐防变思想防线。坚持挺纪在前，严格日常监管，充分运用“四种形态”，切实加强对干警的近距离、可视化、经常性监督，围绕工作纪律、公车管理和使用、公务接待等内容，发布督查通报52次，持之以恒严抓严管，实现干警“零违纪”。
自觉接受监督。高度重视与人大代表、政协委员的沟通联系，及时汇报扫黑除恶专项斗争工作情况，主动配合区人大对公益诉讼工作情况开展专题调研，派员列席代表团听取审议意见，邀请参与案件公开审查、公众开放日等活动。主动向代表委员寄送资料800余份，宣传司法体制改革成果。以《检察日报》、微博、微信为载体，及时向代表委员推送检察工作情况，为代表委员履职提供平台。
各位代表！过去的一年，我们不忘初心，砥砺前行，各项工作取得新进展，我院被省人社厅、省检察院联合表彰为“2013-2017年度全省检察机关先进集体”。在此，我谨代表区人民检察院向关心支持检察工作的各位领导和社会各界人士表示衷心的感谢！
同时，我们也清楚的认识到，当前夷陵检察工作还存在一些困难和不足：一是检察工作与全区中心工作的融合度还不够，服务大局的能力还有待提升。二是法律监督职责履行还不够充分，业务工作存在薄弱环节，与人民群众对公平正义的期待仍有差距。三是部分检察干警的执法观念和能力还不能完全适应改革要求，专业化、职业化建设还需进一步加快步伐。对此，我们将高度重视，认真加以解决。
2019年工作安排
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我院将始终坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的检察工作总要求，不断深化“依法履职尽责、服务保障大局”工作主线，务实重行，深耕细作，加快推进各项法律监督工作全面协调充分发展，为夷陵经济社会发展提供更有力的司法保障。
一是以更高的标准提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握检察工作正确政治方向，认真执行《中国共产党政法工作条例》，引导干警进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。
二是以更实的举措服务保障大局。全面贯彻新发展理念，紧扣区委重大决策部署，努力提供更优更实更好的检察产品。充分发挥检察职能，坚决服务打好“三大攻坚战”，加大对生态环境、食药安全等领域司法保护力度，更加精准服务脱贫攻坚、污染防治和防范化解重大风险等工作。加强监检衔接配合，加大职务犯罪打击力度，积极服务反腐败工作大局。牢固树立平等保护理念，着力服务民营经济发展。
三是以更大的力度维护社会稳定。积极参与平安夷陵建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击暴力恐怖、“两抢一盗”、“黄赌毒”、电信网络诈骗等犯罪。全面推行“捕诉合一”办案机制，做优刑事检察工作。加大对刑事立案、侦查、审判、执行各环节的监督力度。坚持拓领域、强刚性，做强民事行政检察工作。正确贯彻宽严相济刑事政策，加大涉检信访化解力度，强化未成年人检察工作，主动融入社会治理新格局。
四是以更新的思路推进司法改革。根据高检院统一部署，及时启动新一轮内设机构改革。突出检察官办案主体地位，推进各项司法改革配套措施落实落地。积极贯彻新修订的《刑事诉讼法》，认真落实认罪认罚从宽制度。牢固树立共赢多赢理念，进一步找准开展公益诉讼工作与服务区域经济发展、服务保障民生的结合点，努力在工作中实现新作为。大力推进“智慧检务”建设，提升检察工作质效。
五是以更严的要求抓好自身建设。切实强化纪律作风建设，严格落实全面从严治检要求，用好监督执纪“四种形态”，不断加大检务督察力度。突出实战、实用、实效导向，全面提升干警“五种能力”，不断加强专业化、职业化建设。更加注重检察宣传，讲好检察故事，提高司法公信力。
各位代表！一分部署，九分落实。我们将认真执行本次大会各项决议，始终保持永不懈怠的精神状态，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，认真做好各项检察工作，努力为夷陵奋力谱写高质量发展新篇章作出更大贡献！
