——2018年3月在夷陵区第五届人民代表大会
第四次会议上
夷陵区人民检察院检察长 冯 毅
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年工作回顾
过去的一年，在区委和市检察院领导下，在区人大及其常委会监督下，在区政府和区政协的关心支持下，我院深入贯彻落实区第五次党代会的决策部署，认真落实区五届人大会议决议，切实履行检察职能，积极服务夷陵发展大局，各项工作取得新成效。
一、主动服务工作大局，护航夷陵转型发展
紧扣发展第一要务，坚持以专项工作为抓手，加强司法供给中的检察元素，着力提升服务大局能力和水平。
助力推进“四大攻坚”。深入开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项法律监督活动，依法起诉破坏生态环境资源等犯罪案件24件35人，监督行政机关移送3件3人，全力保障绿色夷陵建设。认真贯彻建设性司法要求，扎实推进服务非公有制经济发展专项行动，主动对接企业司法需求，积极参与平湖天下等涉房地产维稳处置工作，妥善办理涉企犯罪案件9件29人。精准助力脱贫攻坚，积极查办和预防扶贫领域职务犯罪，扎实开展对口帮扶，协调落实项目建设资金。认真履行“河长”职责，督促落实流域综合整治措施。
着力维护信访秩序。深化涉法涉诉信访改革，妥善处理群众来信来访141人次， 对12件不属管辖的信访案件做好释法说理工作。加大打击信访活动中的违法犯罪行为，对2名长期非访扰乱正常信访秩序的犯罪嫌疑人依法快捕快诉。加强执法人文关怀，对困难案件当事人启动国家司法救助3件4人，发放救助金3万元，从源头化解信访矛盾，在检察环节助推实现“三零五不”目标[1]。
服务保障民生民利。积极适应经济发展新常态，依法打击非法吸收公众存款、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪，批准逮捕18人，起诉23人，保障人民群众财产安全。加大打击妨碍社会管理秩序犯罪，批准逮捕开设赌场、非法经营等犯罪27人，起诉89人。扎实开展“法律六进”活动[2]，主动听取基层声音，推动检察服务向基层延伸。
二、聚焦监督主责主业，全面履行检察职能
围绕人民群众的司法需求，全面发挥检察职能，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
全力推进平安建设。充分发挥审查批捕、起诉等刑事检察职能，推动平安夷陵、法治夷陵建设。全年受理审查批捕案件116件166人，批准逮捕107件150人；受理移送审查起诉案件245件389人，经审查提起公诉201件290人，报（移）送他院12件43人，所有案件均在法定期限内审结，无撤回起诉、判决无罪案件。正确贯彻宽严相济刑事政策，对严重刑事犯罪加大打击力度，依法快捕快诉，彰显打击效果。对轻微刑事犯罪决定不批捕11人，不起诉12人。加强未成年人刑事检察工作，严格按程序规范办理未成年人案件5件9人。强化未成年人犯罪预防，成立“向日葵工作室”，积极开展“法治进校园”活动，构筑关爱青少年成长机制，被评为“全省优秀青少年维权岗”和“宜昌市三八红旗集体”。
深入推进反腐败斗争。保持查办职务犯罪力度不减、尺度不松、节奏不变，立案侦查11件14人，其中大案3件4人。紧盯发生在群众身边的“微腐败”，在“一事一议”、农村危房改造等项目中查办侵害群众利益的腐败案件6件6人。结合办案开展预防调查、警示教育28次，提供行贿犯罪档案查询[3]1439次。积极开展“预防邮路”[4]专项行动，推进预防职务犯罪专业化和社会化相结合。全力支持配合国家监察体制改革，认真做好职能划转、机构和人员转隶、线索移送等工作，划转编制14个，占政法编制总数的22%，转隶干警9人。
全面强化诉讼监督。加强刑事检察监督。深化“两法衔接”工作[5]，监督行政机关移送涉嫌犯罪案件4件。监督侦查机关立案12件，撤案7件，启动法律监督调查9次，追诉漏罪4件、漏犯6人。对判决裁定进行全面审查，提出抗诉4件13人，同比增长300%。扎实开展判处实刑罪犯未执行刑罚、社区服刑人员脱漏管、财产刑执行等专项监督，开展羁押必要性案件审查12件。驻看守所检察室被评为“全国一级规范化检察室”。加强民事和行政检察监督，统筹推进对裁判结果、审判人员违法和执行活动的监督，强化对行政权运行的监督，办理民事行政诉讼监督案件19件。强化风险防控和释法说理工作，维护司法裁判权威。全年发出《纠正违法通知书》、《检察建议》40份，有效提升了监督实效。
三、持续推进检察改革，着力提升司法公信
保持改革韧劲，聚力打通“最后一公里”，凸显改革质效，提升司法公信。
持续推进司法责任制改革。按照统一部署，推动分类管理、权力清单[6]、系统轮案[7]、领导办案、业绩考核和员额管理等改革落实落地。入额院领导直接办案，带头办理重大复杂案件101件，占员额检察官办案总数的25.7%。以信息化管理倒逼司法责任制运行，受理的案件全部实行系统随机分案，97.76%的案件由检察官独立作出决定办理，批捕、起诉案件办案时间较改革前平均缩短1天和5天，办案质量和效率明显提高。
统筹推进公益诉讼[8]试点和以审判为中心的诉讼制度改革。扎实开展公益诉讼“百日攻坚”活动，依法提起全市首例行政公益诉讼案件，法院判决支持全部诉讼请求，全市检察机关公益诉讼示范庭和工作推进会在我院召开。深入推动以审判为中心的诉讼制度改革，加强侦诉衔接，完善诉前主导和审前过滤机制，提前介入侦查17件47人，退回补充侦查58件。落实庭前会议制度，做好庭前准备，强化公诉指控犯罪能力建设，检察技术人员出庭协助指控犯罪，有力推动庭审实质化。
积极推进检察工作机制创新。依托统一业务系统加强案件流程监控，发出《流程监控通知书》13份，集中评查案件308件。开展“公众开放日”活动，邀请人民群众、人民监督员等走进检察机关，监督执法办案。全面保障律师权利，推行网上预约，推送案件信息，为律师执业提供便利，接待律师和当事人查询154人次。深化检务公开，向社会公开案件程序性信息439条，生效法律文书186份，重要案件信息13条。充分发挥微博、微信等新媒体作用，不断增强检察工作透明度，被授予“全国检察宣传先进单位”称号。
四、坚持全面从严治检，锻造硬实检察队伍
全面加强教育、管理和监督，切实履行从严治党、从严治检主体责任，确保检察工作正确政治方向。
坚持政治建检。强化机关党建，牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，认真落实全面从严治党和意识形态工作主体责任，纳入年度重点工作责任分工和目标考核，层层压实责任，狠抓痕迹管理，着力打造责任链条。扎实开展“支部主题党日”活动，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。
坚持素质强检。注重提升综合素能，把队伍专业化作为核心战斗力来抓，选派干警参加各项培训 75 人次，通过开展检察官教检察官、青年干警列席检委会等活动，有效提升干警履职能力。及时回应社会关切，组织干警到乡镇发放环保倡议书、深入企业农户走访、开展文明劝导服务，扎实办好“天大的小事”。
坚持作风立检。狠抓正风肃纪，严格落实党风廉政建设主体责任，深入开展党风廉政宣教月活动，组织干警到市反腐倡廉警示教育基地接受警示教育，开展违规入股矿山、充当不法老板保护伞等涉矿问题专项治理和“转作风、抓落实”活动，积极配合市检察院开展巡察，紧盯作风纪律、财经纪律和公务用车等关键环节进行常态化监督，开展检务督察40次，发布督查通报39期，提醒谈话20余人次。连续多年实现干警零违纪、办案零事故。
一年来，我院始终坚持区委领导，及时汇报检察工作情况，主动接受人大、政协和社会监督，高度重视代表建议和政协委员提案的办理工作，诚恳听取意见和建议，有效地推动了夷陵检察工作的创新发展。我院连续六年荣膺“全市先进检察院”，被推荐表彰为“全省检察机关先进集体”。在此，我谨代表区人民检察院向关心支持检察工作的各位领导和社会各界人士表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，当前夷陵检察工作还存在一些问题和不足：一是运用检察职能服务全区经济社会大局的精准度不高，需要进一步找准点、发准力；二是实现检察职能向基层延伸，赢得更高的社会认可度上仍需进一步加大力度、细化措施；三是面对司法体制改革和监察体制改革的全面深化，机构设置和人员配备需要进一步调整与之适应。对此，我们将通过自身不懈努力和争取各方支持，认真加以解决。
2018年工作安排
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是夷陵决战全面建成小康社会、实现全区整体脱贫的关键之年，也是监察体制改革后检察工作调整布局、重整行装再出发的起步之年。夷陵检察工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕服务高质量发展，以“优于、高于、雅于”为标准，以依法履职尽责、服务保障大局为主线，以深化改革为动力，以队伍建设为抓手，聚焦法律监督主业，助力打好三大攻坚战[9]，促进夷陵检察工作转型发展，为加快建设“强区主城、富美夷陵”提供更加有力的司法保障。
一、在服务保障大局上下功夫。坚持为大局服务、为人民司法，自觉将检察工作置于全区发展大局中谋划，紧扣区委决策部署，进一步细化服务经济社会发展举措，积极参与推进生态治理、产业转型、主城融合和民生升级“四大攻坚”。扎实开展服务创新发展专项工作，着力优化生态环境和营商环境，服务保障夷陵在高质量发展上取得新进展。
二、在推进平安建设上下功夫。立足检察职能，认真开展扫黑除恶专项斗争，切实维护社会稳定。进一步加大对黄赌毒、黑拐骗、破坏环境资源和危害食品药品安全等违法犯罪活动的打击力度，积极参与电信网络诈骗、倒卖公民个人信息等新型网络犯罪专项整治行动。强化法制宣传教育，加强检察环节预防和化解社会矛盾工作，加大对信访活动中违法犯罪行为的打击力度，主动融入共建共治共享的社会治理新格局。
三、在强化监督主业上下功夫。保持惩治腐败高压态势，认真做好职务犯罪检察工作，建立和完善办理职务犯罪案件衔接机制，实现监委调查与检察刑事诉讼程序的无缝对接，为夺取反腐败斗争压倒性胜利贡献检察力量。全面加强刑事、民事和行政检察监督，完善刑事立案、侦查、审判、执行活动的法律监督机制，加强对民事行政审判、执行活动及行政机关行政执法行为的法律监督，确保监督实效。全面推进公益诉讼，探索推行“补植复绿”等恢复性司法机制，进一步提升执法效果。强化未成年人检察工作，开展性侵未成年人犯罪案件专项监督活动，加强未成年人司法保护。
四、在深化检察改革上下功夫。立足实际，进一步完善内设机构设置，优化司法职权配置。严格落实司法责任制，持续推进分类管理、绩效考评等综合配套措施，加强办案组织建设，理顺办案机制，确保顺畅高效运行。深化以审判为中心的诉讼制度改革，进一步强化诉前主导、审前过滤、庭审指控等职能作用，以公诉实质化推动庭审实质化。不断深化检察改革和机制创新，加快推进“智慧检务”[10]。
五、在加强自身建设上下功夫。更加注重思想政治建设，深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践。更加注重素质能力建设，开展多层次岗位练兵，不断提高队伍专业化职业化水平。更加注重纪律作风建设，全面落实从严治检要求，层层压实责任，坚持抓早抓小抓常，切实转作风抓落实。
各位代表，蓝图已经绘就，使命更需担当。新的一年，我们将在区委坚强领导下，认真落实本次会议决议，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，忠实履行宪法法律赋予的职责，凝心聚力、扎实工作，努力为夷陵转型跨越发展作出新的更大贡献！
相关用语说明
（仅供参考）
【1】“三零五不”目标：零失控，零非访，零失责；不发生在全国省市有重大影响的群体性事件；不发生在全国省市有重大影响的政治事件；不发生在全国省市有重大影响的公共安全事件；不发生在全国省市有重大影响的恶性事件；不发生在全国省市有重大影响的网上炒作事件。
【2】“法律六进”活动：通过开展形式多样、群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在全社会掀起学法用法的新高潮。
【3】行贿犯罪档案查询：为有效遏制贿赂犯罪，促进诚信体系建设，人民检察院实行行贿犯罪档案查询制度，统一建立全国行贿犯罪档案库，录入行贿犯罪信息，为社会提供查询。行贿犯罪档案查询可用于为招标进行资格审查，为采购进行供应商资格审查，为贷款进行资信审查等。
【4】预防邮路：检察机关将预防职务犯罪社会宣传与邮政服务有机融合，利用广大邮政员工走千家、进万户的工作优势，开展形式多样的预防宣传，传播党的理念，形成覆盖城乡的职务犯罪预防网络。
【5】“两法衔接”工作机制：主要指行政机关在依法查处行政违法行为过程中，发现违法行为涉嫌犯罪，依法向司法机关移送案件的一种工作衔接机制。2017年8月28日，夷陵区召开法治政府建设暨“两法衔接”工作推进会，促进提升依法行政水平。
【6】权力清单：主要内容是明确检察委员会、检察长和检察官之间的办案事项决定权，界定三者在案件处理决定形成过程中的具体作用，使检察长、检察委员会委员和检察官分别对自己的办案行为和作出的决定负责。对于检察官职权范围内决定的事项，通常由检察官独立作出决定。
【7】系统轮案：检察院受理的批准逮捕、审查起诉等案件，通过检察机关统一业务应用系统，按照受案时间、案件繁简程度等要素科学设置后台，随机轮流将案件分配到办案部门的具体办案人员，减少分案的人为因素和案件流转环节，杜绝人情案、关系案，保障案件高效公平公正办理。
【8】公益诉讼：指针对生态环境和资源保护等领域侵害国家和社会公共利益的情况，由检察机关提起的民事或行政诉讼。由其他社会团体和个人提起的公益诉讼称为一般公益诉讼。
【9】三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治“三大攻坚战”。
【10】智慧检务：依托大数据、人工智能等技术手段，进一步发展检察信息化建设的更高形态。当前和今后一个时期，智慧检务公正的主要目标是加强智慧检务理论体系、规划体系、应有体系“三大体系”建设，形成“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”的智慧检务总体架构。
