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湖北省宜昌市夷陵区人民检察院

浅析检察机关行政事务管理现状及对策

时间:2014-11-18 来源: 访问量:

 
    检察机关的“行政事务”是检察职能发挥的有利保障。检察行政管理工作搞得好与否,直接影响到全院干警的工作积极性、工作效率以及检察工作的质量。从整体上看,检察机关行政事务管理是为检察业务服务;从细节上来看,有些行政事务工作本身就有检察业务性质,如检察统计管理、档案管理等。笔者就检察机关行政事务管理浅析如下:
    一、检察机关行政事务管理的现状
     检察机关行政事务管理是为了保证检察工作的顺利进行和检察职能的充分发挥,对检察机关行政事务工作进行合理的组织协调、检查督办、机关管理和服务保障等一系列活动,是检察机关履行法律监督职能的保障平台。
     其与检察机关内部其他部门相比具有自身的独特性:1、检察行政事务管理具有综合性。检察行政事务工作涉及到方方面面,内容繁杂,归纳起来主要有:文秘、机要、保密、调研、信息、档案、统计、财务、装备、安全、会务和接待等管理,涉及多达20余项的管理及职责。2、检察行政事务管理具有服务性。行政保障服务既是行政事务管理工作的出发点,也是行政事务管理工作的归宿。它主要体现在以下几个方面:一是财务保障。财务保障又包括检察干警工资福利保障和正常业务装备、办公用品经费保障。检察机关通过编制及其他方式取得政府财政支持,再通过合理发放和报销制度来保障经费正常开支。二是生活服务管理保障。检察机关行政事务管理部门通过制定一系列规章制度规范检察人员及各单位的生活。三是统计、档案、文秘等管理。检察统计是人民检察院对检察工作的各种数据进行搜集、整理、汇总和综合分析,反映检察工作的真实情况,档案是全面、真实、准确的记录检察事业发展历程、服务检察工作科学发展的一项重要工作,对检察工作的传承、创新和发展具有十分重要作用。四是检察宣传信息。宣传信息是检察工作的社会宣传,是让群众对检察工作的了解和信任。可以说后勤管理是检察机关大厦的基石,是检察机关正常运行的保障和服务机构。3、检察行政事务管理具有琐碎性。检察行政事务工作复杂表现在事无头绪,不仅要处理人与人之间的关系,还要处理人与物之间的关系。其琐碎表现在其系统性不强,关系到工作、生活中的点点滴滴,小到倒茶端杯,大到物资采购等,往往会因这些具体工作影响到检察形象、检察业务甚至同事关系。
     目前,上级各级检察机关行政事务管理分工合理,责任明确,管理规范,系统性较强,而基层检察机关不容乐观,主要存在以下五个方面的问题:
     1、机构设置不合理。基层检察院办公室要对口接受上级检察院计划财务装备处、政策研究室、办公室的目标任务考评,还要接受本院政治处的目标任务考评,以及地方党委政府相关联部门的目标任务考评,这种机构配置,使基层院后勤管理部门任务重,压力过大,不仅直接影响到了行政管理职能的高效发挥,还影响到了检务保障的优质服务。
     2、人员配备不齐。有些基层检察机关行政事务管理部门编制严重缺额,人员稀少,加上要同时应对上级检察机关和地方党委政府等多个部门的考核,这不免使很多行政管理人员身兼数职,致使办事效率不高。业务工作、综合工作一起抓,常有顾此失彼的现象,没有将每一项工作都做精、做细,达不到服务的优质效果。
     3、队伍素质不高。有些基层检察院领导只重业务,不抓后勤。将一些办案能力较差、年老的、体弱的或者是没有检察官资格的工作人员放在行政管理岗位上,致使行政管理部门工作人员整体素质不高,严重影响了行政管理工作效率的提高。如果行政服务保障不到位,会直接影响检察业务的工作。
     4、工作任务繁重。检察机关行政事务管理工作涉及多达20余项的单项工作,人员配备也不齐全,也不像地方党委、政府等行政管理部门一样,针对各个单项工作分设专门的科室,经常是一人身兼数职,工作任务相对繁重。
     5、管理不够规范。检察机关行政事务管理工作存在着管理方法不科学,服务机制不健全的问题。基层检察院的行政管理部门的设置不够全面,没有党委、政府的行政管理部门那样设置齐全、分工明确。地方党委、政府的行政管理部门下设文秘科、信息科、研究室等部门,每个部门仅负责一项专门的工作,而基层检察院则是集合这所有部门的职责于一个部门,工作量更大、人员更少、事情更杂。相对于地方党委、政府部门来说,基层检察院的行政管理则显得杂乱无章,仅仅是凭经验办事,靠习惯动作,失范、无序,随意性大,工作中就很容易出现漏洞。
     二、检察机关行政事务管理的思考
     笔者认为,要充分发挥行政管理部的作用,必须科学合理的进行检察行政管理改革,。
     1、科学设置机构。最高人民检察院关于印发《关于加强检察经费保障工作的意见》的通知指出“地级检察院和有条件的县级检察院也要设立即划财务装备工作专门机构”,这给检察院设置行政事务管理专门机构提供了依据。因此,本人认为,检察院应该设立科学、独立性的行政事务管理部门,同时要列入财政预算,最好是能把办公室文秘、档案管理、统计报表等管理进行分离。从而减轻“倒金字塔式”(一人兼有多项工作)的机构设置中一对多的工作压力。赋予检察业务同等的绩效目标管理考核机制,建立科学的综合工作职业标准,这样能使资源得到合理配置,有利于优化检察行政服务职能。
     2、完善人事制度。多年来的人事制度告诉我们,检察行政管理队伍的整体素质与最高人民检察院提出的“具有宏观思维和现代司法理念、政治过硬、思想敏锐、办事干练、作风优良、廉洁勤政、甘于奉献”的要求还有相当大的差距,很多基层院的做法是把不会办案的干警调入后勤,这种做法较为偏见。以人为本是我们首先在选拔用人上要树立科学的人才观、不拘一格的选拔人才使后勤人员做到人尽其才,人尽其用,合理搭配,分工负责。培养一批想干事、能干事、干成事的行政管理人才。其次要加强行政管理人员素质培养,采取“走出去,请进来”等多种手段,加大培训力度,全面提高行政管理队伍的组织能力、管理能力、参谋助手、服务能力,打造一支“懂经济,会管理,能协调,肯吃苦,洁自身”的复合型行政管理队伍。再次我们要注重培养稳重、踏实、仔细的工作作风。确保检察干警认真、仔细、耐心地做好每件事情,在细中求精,精中务实,实中求细,取得领导满意、大家满意的好效果。   
     3、强化制度建设。一是要用科学发展观统领检察行政管理工作。领导要高度重视和支持行政管理工作的开展,并加强管理,结合单位检察工作实际制定规划。二是要完善和健全部门职责、规章制度、工作规程、考核标准、惩罚机制等一系列具有科学性、规范性和长效性的检务保障工作制度。三是要尽量做到财务公开,尽量满足检察业务要求。
     4、创新管理模式。基层检察院后勤管理体制形成了“大而全”、“小而全”的封闭格局,已远远不能适应现代检察业务工作的需要,应改革服务体制,更新服务理念,创新服务机制。强化有为才能有位,有位更要有为的岗位意识;强化人人肩上有担子的责任意识;强化人人为我,我为人人的服务意识。使管理更加科学化、程序化和法制化,使服务更加规范化、专业化和人性化。
     一是信息畅通有序化。办公室是联系检察院内部科室与外界单位的“传达室“,对待上级来文,领导指示,办公室必须协调安排,督办落实,及时汇报。做到:收文-拟办-督办-汇报-存档。做事要有声、有形、有影,有据可查。应按照层次督办各项工作,收集、记录各种数据,做到办文、办事件件有回音。
     二是机关管理精细化。行政事务管理工作杂乱、任务重、头绪多。要理得清轻重缓急,抓主要矛盾,着力解决急、难、现的工作任务。要以积极向上的工作态度,发挥主观能动性,改进工作方法,把严谨的作风体现在工作的每个细小环节中,少一点马虎,多一点认真,少一分推诿,多一份责任,少一个失误,多一个效果。
     三是行政服务人性化。“相互搭台则好戏连台,相互拆台则一起垮台”。行政管理部门要与人群直接接触,在做好服务工作的同时难免会发生一些矛盾,求同存异很重要,大方面讲原则,小方面讲特色。要做到对谁都不发脾气,宽泛的理解工作要求,取得对方理解与支持,并帮助对方搭建工作舞台。平等互动的交流,才能赢得和谐的工作氛围。对待不太合理的要求,要按照规矩帮助当事人解开心结,用换位思考方法来思考,先说服自己,再去说服别人。对自己无力解决的问题,要耐心解释说明,不推诿扯皮,更不能上交矛盾。
     四是内外协调常态化。行政管理就是保障,因此,争取地方政府和上级领导支持,确保经费来源是重要任务。检察机关尤其是基层检察机关应该从实际出发,逐步解决制约检察机关工作发展的深层次问题。争取中央和地方有关部门的支持,在编制、经费、装备等方面加大对检察工作的支持力度。按照中央文件的要求,积极向地方党委和政府反映,把检务保障、提高检察机关的装备和信息化水平纳入发展规划。要勤俭办事,做好经费保障,不能让缺乏经费成为制约业务的“瓶颈”。
     五是检务保障科学化。注重创新发展,不断研究关于保障体制改革的新思路、新要求,立足新起点,瞄准新目标,创造性地开展检务保障工作。一是制定符合实际的检务保障发展规划,提高检务保障水平。二是完善车辆、财务、装备等相关规章制度,并将制度的落实纳入检务督察事项,督促抓好落实。三是建立增效节能机制,注重整合资源,倡导全院干警从小事做起、从点滴入手,精打细算“降能耗”,在建立节约型机关上有所作为,争取以最小的投入、最低的物质消耗,取得最大的效益为目标,克服资产管理中“重购置轻处置、重使用轻保养,重占有轻管理”的问题,实现“财尽其力、物尽其用”,发挥经费的最大效益。

作者:肖丽

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