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湖北省宜昌市夷陵区人民检察院

打造民生检察 维护公平正义

时间:2014-11-18 来源: 访问量:

 
   民生,就是人民的生活、社会的生存、国民的生计、群众的生命。就目前而言,关注民生、服务民生、保障民生促进和谐社会建设就是要认真解决就业与再就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、安全生产、社会治安等方面突出的问题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务,这是国家第一次在党代会上提出民生问题,十七大报告不仅体现出了对民生的高度关注,而且首次全面、系统地提出了改善民生的理念与完整的政策取向,并浓墨重彩地描绘了加快推进以改善民生为重点的社会建设全景,如此全面系统地阐述民生问题以及解决民生问题的政策方案是前所未有的,如此旗帜鲜明地突出公平、平等、共享理念,并将改善民生作为国家发展的目标指向也是前所未有的。如何保障民生促进和谐,如何实现和维护公平正义就成了当前面临的一项重要课题。
     检察机关作为国家的法律监督机关,首先要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为检察工作的出发点和落脚点,要按照构建社会主义和谐社会的总要求,围绕改革发展稳定大局和检察工作主题,立足本职,依法履行检察职能。要从是否有利于维护和保障人民利益、是否有利于促进经济发展,是否有利于社会稳定的角度出发,依法全面履行好法律监督职能。一言蔽之,我们要着力打造民生检察,维护促进公平正义。具体来说,笔者认为要做到在执法理念上关注民生,在执法机制上保障民生,在执法效果上改善民生:
     一、转变执法理念,切实关注民生
     强化法律监督,维护公平正义是检察工作永恒的主题,也是检察机关服务国家、服务社会、服务人民的基本价值取向。关注民生是做好新时期检察工作的重点,党的群众路线是检察工作的生命线,相信群众、依靠群众、深入群众,关注民生,时刻保持同人民群众的血肉联系。检察机关肩负着打击犯罪与保障人权的双重职能,只有关注民生,才能想群众之所想、急群众之所急、帮群众之所需。虽然不能直接去解决群众的生产生活问题,但却能够充分运用法律手段来调整、规范人们在生产生活中形成的各种社会关系,维护良好的社会秩序,维护人民群众的合法权益,提高人民群众的法制意识,增强人民群众的安全感。关注民生也是落实执法为民宗旨的具体体现。我国是人民当家作主的社会主义国家,法律充分体现着人民的意志,检察权来自于党和人民,这就必然要求检察机关必须根植关注民生、执法为民的理念,在执法实践中充分发挥职能作用,关注群众需求,化解民生矛盾,破解民生难题,切实贯彻好、维护好人民群众的切身利益。我们要牢固树立“护民、亲民、利民、惠民”的理念,将服务和保障民生落实到检察工作的各个环节,以民生促发展。
      (一)树立护民理念,依法打击刑事犯罪,维护人民合法权益。要着重围绕构建社会主义和谐社会大局,全面发挥打击犯罪、化解矛盾、维护公平正义等职能,为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境。一是要深入推进查办职务犯罪工作平稳健康发展。进一步加大工作力度,提高执法水平和办案质量,着力查办与民生密切相关的行业和领域的职务犯罪;二是认真贯彻宽严相济的刑事司法政策,加大打击侵犯民生犯罪的力度,坚决惩处严重侵害群众生命财产权益的刑事犯罪,突出查办损害群众利益、人民群众反映强烈的职务犯罪案件,用办案的力度和成效,促进民生问题的改善和解决;三是着力加强对诉讼活动的法律监督。对侵害社会公共利益和弱势群体利益的案件,要集中力量办理,坚决依法提出抗诉,维护司法公正。
      (二)树立亲民理念,坚持维护法律权威性与热情服务群众并举。法律的权威性要维护,但不能过于生硬地执法,要把履行职能当作一种“服务”,把人民群众当作我们的“顾客”,在严格按照法定程序刚性执法的同时,给予群众温暖的关怀,广大检察干警应在工作生活中、执法办案中充分尊重人格,保障人权,体恤人的需求,顾及人的感受,最大限度的给予执法相对人以人性化的关怀和照顾。应从细微之处入手,改进执法作风,提高执法效能,使检察工作成为彰显公正、排解民忧、化解民怨、维护民权、赢得民心的过程。头脑中始终要保持“从群众中来,到群众中去”的亲民意识,不断深入实际,深入基层,了解民生热点,感受民生难点,抓住改善和保障民生的关键点,更好地为改善和保障民生服务。如何才能做到“亲民”,关键要从是否有利于维护和保障人民群众合法权益、是否有利于促进经济发展,是否有利于社会稳定的角度出发,全面履行好法律监督职能,促进和谐社会建设。
      (三)树立利民理念,在保证办案法律效果的同时,最大限度地保障人权和促进社会和谐。检察干警无论是在办案时还是在日常工作中都应坚持以法律效果为基础,以社会效果为目的,实现法律效果与社会效果的统一,既要有力打击犯罪,维护法律的权威和尊严,又要积极保障人权,使办案达到最佳效果。办案过程中要扩大和解、息诉等司法手段的运用,使犯罪人员真正认罪服法,尽可能消除当事人之间的积怨,增加和谐因素,减少不和谐因素。“三个代表”重要思想中很重要的 “一个代表”是“代表最广大人民群众根本利益”,我们无论是从专业履职的角度,还是从讲党性作表率的角度,都应牢固树立服务人民群众的观念,坚持为群众提供最优质高效的法律服务,以有利于人民利益的方式和手段配合有关职能部门拓展维护群众合法权益的渠道和空间,共同解决群众最关心、最直接、最现实的问题,努力维护人民群众的根本利益。
     (四)树立惠民理念,参与“惠民计划”,保障人民群众安居乐业。目前,人民群众的温饱的问题基本都已解决,但也存在种种问题,就本地情况来看,群众反映强烈的有上学难、看病难、就业难、饮水难、住房难、行路难等问题,这些问题关乎人民群众的切身利益。身为一名检察人员,应积极协助支农惠农政策的落实,时刻关心群众疾苦,抽出时间深入群众之中,急群众之所急,想群众之所想,解群众之所忧,关心和帮助弱势群体,体谅和照顾老弱病残,如通过联系相关职能部门为新农村建设出资出力、发放慰问金、倡议干警捐款捐物、送法送科技知识下乡进村等方式增强人民群众的法律意识和致富信心等,给予群众更多的好处、更大的关怀,促进人民群众思想与物质上的双重进步,从而将检察干警的思想与行动紧密结合,将惠民理念与惠民行动紧密结合,实现勤奋履职与积极助民的有机统一。
      二、完善执法机制,服务保障民生
以法律监督为主线,以办案质量为保障,提高服务保障民生水平。建立疑难复杂案件的质量防控体制、退回补充侦查案件跟踪反馈机制、一般刑事案件的质量监控体制等,保证办案质量与效率。在诉讼监督的过程中,强化敢于监督意识、拓展监督渠道、完善监督机制,对侦查活动和审判活动中侵害当事人合法权益的行为进行审前、审中、审后全程监督。在保障办案质量方面,坚持案件“数量有变、质量不变”的原则,坚持以人力资源为标准的主诉检察官办案责任制和以案件为基础的公诉案件流程管理机制两条主线。
     (一)着力贯彻宽严相济刑事司法政策,维护司法权威。把贯彻好宽严相济刑事司法政策作为检察机关服务和谐社会建设的重要途径,把这一政策落实到执法工作的各个环节,切实做到宽严结合,该严则严,当宽则宽,既减少社会对抗,又不放纵犯罪,凸显人文关怀。严格执行高检院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》、新修订的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》和《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》等文件,准确把握宽严相济刑事司法政策的内涵。积极探索改进有利于贯彻宽严相济刑事司法政策的工作机制和办案方式,继续加强与公法等机关的协调配合,内部各业务部门也要加强沟通协调,增强贯彻刑事政策的合力。如对轻微刑事案件或有争议的案件,加强沟通协商,采取协作机制对此种犯罪实行非犯罪化、非刑罚化和非监禁化,如“捕前和解”、大胆依法行使不起诉权。
      (二)健全矛盾纠纷排查调处机制,在检察环节及时化解矛盾纠纷。一是健全完善处理涉检信访问题的长效机制,加强控告申诉工作。完善队伍结构,增强接待功能,进一步扩大“信访网络”,集合信访优势,督促有关信访案件落到实处,化解社会矛盾;积极配合有关部门,进一步加强矛盾纠纷排查调处工作。千方百计把检察环节的群众工作做细做实,认真依法及时解决群众的合理诉求,及时办理申诉和刑赔案件,使矛盾纠纷预防化解达到“三抓”(抓早、抓小、抓苗头)、“两消除”(努力将矛盾纠纷消除在基层,消除在萌芽状态)的要求。二是深化民事和解息诉机制。进一步明确民事和解息诉的适用范围、适用原则、适用条件,以双方当事人自愿为原则,通过释法说理、调节疏导,促使双方签订和解协议,力争实现案结事了;三是推行法律文书说理机制。如在控申部门法律文书正文后附上处理理由,在公诉部门试行不予抗诉答疑说理工作,对申诉人进行告诫和规劝,以理服人,以情感人,促使其接受检察机关的处理和决定。
      (三)健全诉讼监督机制,促进民生问题依法解决。重点监督群众反映强烈的该立案不立案、有罪不纠、以罚代刑等问题,通过检察建议、立案监督等方式合法有效的督促相关部门放弃违法,保护群众利益。一是强化刑事诉讼监督。坚持打击犯罪与保障人权并重,既坚决监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑、量刑畸轻、有罪判无罪等执法不严、放纵犯罪的问题,又注重监督纠正违法立案、刑讯逼供、滥用强制措施、量刑畸重等执法违法、侵犯人权的问题;二是加强刑罚执行和监管活动的监督。健全纠防超期羁押长效机制,强化对监管活动的动态监督,促进刑罚执行和监管活动严格依法进行。结合社区矫正工作,规范监外执行罪犯监管工作,积极引导各司法所做好监外罪犯的帮教工作;创新工作模式,做好对监管活动的监督,对在监管活动中存在的违法行为及时提出纠正意见,保障在押人员的合法权益不受侵害;健全监外执行罪犯脱管、漏管监督机制,重视监督纠正刑讯逼供、超期羁押以及体罚虐待被监管人等问题,维护当事人的合法权益;继续开展对看守所执法活动的专项检查,着力监督纠正看守所存在的影响刑事诉讼活动正常进行的问题,维护正常监管秩序;三是加强对民事审判和行政诉讼监督。突出监督重点,把侵犯国家利益、社会公共利益和弱势群体利益的案件、人民群众广泛关注的案件作为重中之重,优先办理;加大对查办司法不公和枉法裁判等职务犯罪方面的工作力度,积极开展公益诉讼;适应修改后民事诉讼法的要求,抓紧修订完善民事行政抗诉案件的办案规则和监督机制。四是加强对执法活动的监督。继续开展执法检查和案件质量评查,强化思想认识,建立完善部门档案和个人执法档案,完善执法责任制和错案追究制。
      (四)规范执法机制,依法保障诉讼参与人合法权益。在执法办案过程中做到管理科学、程序合法,把各个办案环节的工作做细做实,以公正、文明、高效的执法取信于民。通过狠抓目标管理,强化目标控制,以详尽的目标管理人和事,保障各项服务保障民生工作落到实处。通过检务督察,达到适时监控检察干警人性化办案,制度化工作,服务为民,关注民生,真正实现和提高保障民生的质量和水平。同时,我们要积极维护犯罪嫌疑人、被告人的诉讼权利以及被害人、证人、举报人合法权益。如注意尊重犯罪嫌疑人、被告人的风俗习惯;注意对患病的给予适当照顾;注意做好家属的疏导、解释工作,争取他们的理解与配合。完善保密制度,探索证人、举报人案前、案中及案后的保护方式,有效保护证人、举报人及其家属的人身和财产权益,保障检察机关重要的案源渠道。
      三、注重执法效果,努力改善民生
民生问题主要表现为人民群众内部不同社会阶层、群体之间的利益矛盾,并且这种矛盾日趋复杂与紧张。面对新形势新问题,检察机关如何才能增强服务改善民生的效果,笔者认为关键是要坚持以人为本,执法为民,坚持司法公正,注意发现带有倾向性、苗头性的民生诉求,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,为人民安居乐业提供法治保障和法律服务。
     (一)强化服务意识,提高服务素质。明确服务民生的重大意义和总体要求,坚持用社会主义法治理念指导检察工作,自觉围绕“服务大局、促进和谐”,强化服务理念,完善服务措施,提高服务水平。如通过积极组织干警参加正规化分类培训、深入开展岗位学练赛、学习新法律新文件等方式提高干警的理论素养和办案水平,从而进一步提高服务素质。
    (二)加大对危害民生犯罪的打击力度,保障人民群众安居乐业。密切关注社会治安形势和反腐败斗争的新动向,严厉打击严重暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵财犯罪和毒品犯罪,继续深入开展打黑除恶专项斗争,保障人民群众利益和生命财产安全;严厉打击各种影响农村社会稳定、侵害农民合法权益、危害农业生产的犯罪,促进社会主义新农村建设;严厉打击涉及医疗、就业、就学等多领域等方面的犯罪,维护社会主义市场经济秩序。时刻心系百姓疾苦,把民情民意作为安排部署检察工作的晴雨表,作为衡量检察工作成效的重要标准。全面加强对民生问题的司法保护,拓宽群众诉求渠道,充分履行诉讼监督职能,维护司法公正,维护人民群众的合法权益,真正把执法为民的理念贯彻到每一个执法环节。
     (三)积极参与平安建设,健全社会治安防控体系。以实现最广大人民根本利益为出发点和落脚点,依法打击侵犯人民群众合法权益的违法犯罪;积极参与社会治安综合治理工作,把执法办案的法律效果与社会效果有机统一起来,依靠全院干警和社会各界力量,按照打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众的方针,主动服务大局,健全治安防控体系。
     (四)主动深入群众,开展“亲民”活动。把服务中心工作与检察工作同部署同检查,找准服务中心与检察工作的最佳结合点,继续开展“亲民”活动。如认真做好贫困村、新农村试点等各类联系点工作,加大支农力度,通过进村入户、宣传政策、分析实情、献计献策、提供服务等方式,积极做好联系工作;主动提供服务关爱弱势群体,积极参与帮扶单亲孩子、留守儿童等。
      总之,检察机关在发挥检察职能、服务发展民生方面任重道远,要在工作实践中不断探索长效工作机制,以办案的力度和成效,以化解矛盾纠纷的能力和成果,促进民生问题的改善和解决, 促进检察事业不断发展。

作者:田安友 陈飞飞

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